Trả lời kiến nghị của cử tri tỉnh Đồng Nai

1. Nội dung kiến nghị (số 10 tại văn bản số 655/BDN): Về lựa chọn nhà đầu tư: Ngày 27/02/2024, Chính phủ ban hành Nghị định số 23/2024/NĐ-CP Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án thuộc trường hợp phải tổ chức đấu thầu theo quy định của pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực; có hiệu lực thi hành kể từ ngày 27/02/2024. Trong đó:

- Theo quy định tại điểm b, điểm g khoản 4 Điều 1 Nghị định số 23/2024/NĐ-CP:

“b) Dự án đầu tư xây dựng công trình xử lý chất thải rắn sinh hoạt theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường;

g) Dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước, dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước theo quy định của pháp luật về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch, thuộc trường hợp phải tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư.”

Tuy nhiên, theo điểm c khoản 6 Điều 1 Nghị định số 23/2024/NĐ-CP: “Dự án không tổ chức lựa chọn nhà đầu tư theo quy định của Nghị định này gồm: Dự án được Nhà nước giao đất, cho thuê đất không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, không thông qua đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư theo quy định của pháp luật về đất đai”.

Đồng thời, theo Nghị định số 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 của Chính phủ:

+ Dự án cấp nước thuộc ngành nghề đặc biệt ưu đãi đầu tư tại mục A.III.3 Phụ lục II.

+ Các dự án liên quan đến xử lý chất thải thuộc ngành nghề đặc biệt ưu đãi đầu đầu tư/ ngành nghề ưu đãi đầu tư: Sản xuất xuất năng lượng tái tạo, năng lượng sạch từ việc tiêu hủy chất thải tại mục A.I.6 Phụ lục II; Thu gom, xử lý, tái chế, tái sử dụng chấp thải tập trung tại mục A.III.2 Phụ lục II;  Đầu tư xử lý, sử dụng rác thải sinh hoạt để làm nhiên trong sản xuất vật liệu xây dựng tại mục B.I.15; Thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn thông thường tập trung tại mục B.III.9.

Theo quy định tại điểm I khoản 1 Điều 19 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước: đất xây dựng công trình cấp nước thuộc trường hợp miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước cho cả thời hạn thuê.

Theo quy định tại khoản 12 Điều 1 Nghị định số 148/NĐ-CP ngày 18/12/2020 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết Luật Đất đai: trường hợp được miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất một số năm hoặc miễn toàn bộ thời gian sử dụng đất đối với dự án đầu tư thuộc lĩnh vực ưu đãi đầu tư hoặc địa bàn ưu đãi đầu tư thì cơ quan có thẩm quyền thực hiện giao đất, cho thuê đất không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, không thông qua đấu thầu dự án có sử dụng đất.

Như vậy, tỉnh Đồng Nai nhận thấy còn một số nội dung chưa thống nhất giữa các quy định tại Nghị định số 23/2024/NĐ-CP ngày 27/02/2024, Nghị định số 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 của Chính phủ, và Quy định pháp luật về đất đai, tài nguyên đối với quy định hình thức lựa chọn Nhà đầu tư các dự án cấp nước và dự án liên quan đến xử lý chất thải (trong cùng nội dung quy định khoản 4 Điều 1 Nghị định số 23/2024/NĐ-CP quy định dự án tại điểm b (dự án xử lý chất thải rắn sinh hoạt), điểm g (Dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước) khoản 4 Điều 1 thuộc diện đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư; tuy nhiên điểm c khoản 6 Điều 1 quy định các dự án trên không thuộc diện đấu thầu do dự án thuộc trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, không thông qua đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư theo quy định của pháp luật về đất đai). Kiến nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn cụ thể bằng văn bản hình thức lựa chọn Nhà đầu tư đối với các dự án cấp nước và dự án liên quan đến xử lý chất thải. 

Trả lời:

Theo quy định tại các điểm b và điểm g khoản 4 Điều 1 Nghị định số 23/2024/NĐ-CP ngày 27/02/2024, dự án thuộc trường hợp phải tổ chức đấu thầu theo quy định của pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực quy định gồm: (i) Dự án đầu tư xây dựng công trình xử lý chất thải rắn sinh hoạt theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường; (ii) Dự án đầu tư xây dựng công trình nguồn cấp nước, dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước theo quy định của pháp luật về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch.

Theo quy định tại khoản 6 Điều 1 Nghị định số 23/2024/NĐ-CP, một trong các trường hợp dự án không tổ chức lựa chọn nhà đầu tư theo quy định của Nghị định gồm dự án được nhà nước giao đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai. Theo đó, trường hợp dự án được quy định tại khoản 4 Điều 1 nhưng thuộc trường hợp quy định tại khoản 6 Điều 1 Nghị định số 23/2024/NĐ-CP thì dự án không thuộc trường hợp phải đấu thầu theo quy định của pháp luật về đất đai. Như vậy, quy định về dự án thuộc trường hợp đấu thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu thống nhất với pháp luật về đất đai.

Ngoài ra, việc xác định giao đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất, không thông qua đánh giá, đấu thầu thực hiện theo quy định tại các Điều 124, 125, 126 của Luật Đất đai năm 2024 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/8/2024).

2. Nội dung kiến nghị (số 11 tại văn bản số 655/BDN): Điều chỉnh tiến độ thực hiện dự án (đã được phê duyệt và triển khai trước ngày Luật Đầu tư năm 2020 có hiệu lực thi hành) thuộc trường hợp quy định tại các điểm a, b, c, d, đ, e, g khoản 3 và điểm a, b, c, d khoản 4  Điều 41 của Luật Đầu tư .

Căn cứ quy định tại điểm d khoản 4 Điều 117 Nghị định số 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021:

“Điều 117. Điều chỉnh dự án đầu tư thực hiện trước ngày Luật Đầu tư có hiệu lực thi hành 

4. Dự án đầu tư được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư, chấp thuận chủ trương đầu tư hoặc chấp thuận đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư, nhà ở, đô thị và xây dựng trước ngày Luật Đầu tư có hiệu lực thi hành được điều chỉnh tiến độ theo quy định sau:

d) Đối với dự án đầu tư điều chỉnh tiến độ thực hiện thuộc một trong các trường hợp quy định tại các điểm a, b, c và d khoản 4 Điều 41 của Luật Đầu tư, nhà đầu tư không phải thực hiện thủ tục chấp thuận điều chỉnh chủ trương đầu tư khi kéo dài tiến độ thực hiện dự án quá 12 tháng. Cơ quan đăng ký đầu tư thực hiện thủ tục điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo quy định tại Điều 47 của Nghị định này đối với dự án đã được cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư.”

Tuy nhiên, căn cứ quy định tại d khoản 3 Điều 41 Luật Đầu tư năm 2020:

3. Nhà đầu tư có dự án đầu tư đã được chấp thuận chủ trương đầu tư phải thực hiện thủ tục chấp thuận điều chỉnh chủ trương đầu tư nếu thuộc một trong các trường hợp sau đây :

d) Kéo dài tiến độ thực hiện dự án đầu tư mà tổng thời gian đầu tư dự án vượt quá 12 tháng so với tiến độ thực hiện dự án đầu tư quy định tại văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư lần đầu;”

Như vậy, theo các quy định nêu trên, tỉnh Đồng Nai nhận thấy có sự đồng nhất quy định đối với các dự án đã được phê duyệt và triển khai trước ngày Luật Đầu tư năm 2020 có hiệu lực thi hành mà thuộc một trong các trường hợp quy định tại các điểm a, b, c và d khoản 4 Điều 41 của Luật Đầu tư, (nhà đầu tư có phải thực hiện thủ tục chấp thuận điều chỉnh chủ trương đầu tư khi kéo dài tiến độ thực hiện dự án quá 12 tháng hay không?)

Đồng thời, trên thực tế, nếu nhà đầu tư không thực hiện thủ tục chấp thuận điều chỉnh chủ trương đầu tư, Nhà đầu tư gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện các thủ tục liên quan về đất đai, xây dựng… Do thiếu căn cứ, cơ sở pháp lý thể hiện Dự án được gia hạn điều chỉnh tiến độ thực hiện khi không phải thực hiện thủ tục điều chỉnh theo quy định tại điểm d khoản 4 Điều 117 Nghị định số 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 của Chính phủ.

Kiến nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư có hướng dẫn xử lý khó khăn, vướng mắc khi Nhà đầu tư không căn cứ, cơ sở pháp lý thể hiện Dự án được gia hạn điều chỉnh tiến độ thực hiện dự án khi không phải thực hiện thủ tục điều chỉnh trong trường hợp nêu trên.

Trả lời:

Tại khoản 3 Điều 41 Luật Đầu tư quy định việc điều chỉnh dự án được chấp thuận chủ trương đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư. Điều 77 Luật Đầu tư và Điều 117 Nghị định số 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư quy định chuyển tiếp về việc điều chỉnh dự án đầu tư thực hiện trước ngày Luật Đầu tư có hiệu lực thi hành.

Do vậy, trường hợp điều chỉnh dự án đầu tư thực hiện trước ngày Luật Đầu tư có hiệu lực thi hành thì đề nghị xem xét áp dụng theo quy định chuyển tiếp tại Điều 117 Nghị định số 31/2021/NĐ-CP.

Bộ Kế hoạch và Đầu tư trân trọng gửi Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đồng Nai để trả lời cử tri./.

Bộ Kế hoạch và Đầu tư