Nội dung kiến nghị (số 17 tại văn bản số 8502/VPCP-QHĐP):

a) Kiến nghị Chính phủ nghiên cứu, ban hành Nghị quyết hoặc Kế hoạch mang tính chiến lược nhằm phát triển kinh tế - xã hội ở các khu vực biên giới, qua đó xây dựng những nơi này thành phòng tuyến vững chắc, góp phần đảm bảo tốt nhiệm vụ giữ gìn chủ quyền quốc gia.

b) Ngày 18/6/2022, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 78/NQ-CP về Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 13/NQ-TW ngày 02/4/2022 của Bộ Chính trị về phương hướng phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng đồng bằng sông Cửu Long đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, Thủ tướng Chính phủ đã giao nhiệm vụ đối với tỉnh An Giang là xây dựng Đề án đầu tư Khu kinh tế (KKT) cửa khẩu An Giang trình Thủ tướng Chính phủ trong năm 2023 (tại Phụ lục II).

Hiện nay, Đề án đầu tư KKT cửa khẩu An Giang đã được xây dựng hoàn chỉnh và tỉnh đang gửi lấy ý kiến các bộ, ngành trung ương trước khi trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt. Do đó, để đảm bảo thời gian triển khai xây dựng Đề án và thực hiện các bước tiếp theo trước khi trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Ủy ban nhân dân tỉnh đã có Tờ trình số 473/TTr-UBND ngày 10/5/2024 trình Thủ tướng Chính phủ chấp thuận điều chỉnh tiến độ thực hiện Đề án đến năm 2024. Tuy nhiên đến nay vẫn chưa được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận điều chỉnh.

Để đảm bảo cơ sở pháp lý trước khi trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đầu tư KKT cửa khẩu tỉnh An Giang theo quy định, kiến nghị Chính phủ sớm xem xét, chấp thuận điều chỉnh tiến độ thực hiện Đề án đến năm 2024 theo Tờ trình số 473/TTr-UBND ngày 10/5/2024 của Ủy ban nhân dân tỉnh.

c) Ngoài ra, kiến nghị Chính phủ trình Quốc hội ban hành Luật Khu công nghiệp, KKT nhằm tạo hành lang pháp lý quan trọng giúp đẩy mạnh phát triển hệ thống hạ tầng khu công nghiệp, KKT của các địa phương.

Trả lời:

a) Ngày 02/3/2022 Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 23/NQ-CP về phát triển kinh tế khu vực biên giới đất liền. Thực hiện triển khai Nghị quyết số 23/NQ-CP, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã có Tờ trình số 7722/TTr-BKHĐT ngày 23/9/2024 về hoàn thiện báo cáo tổng kết, đánh giá tình hình thực hiện Nghị quyết số 23/NQ-CP ngày 02/3/2022 của Chính phủ về phát triển kinh tế khu vực biên giới đất liền năm 2023, trong đó:

- Ưu tiên nguồn lực từ ngân sách nhà nước hỗ trợ đầu tư thực hiện dự án bố trí, sắp xếp ổn định dân cư, ứng phó sự cố thiên tai, dịch bệnh nhằm ổn định dân cư, phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh; đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng khu vực biên giới, đặc biệt là kinh tế cửa khẩu, đường tuần tra biên giới ra các mốc quốc giới.

- Tiếp tục ban hành các chính sách hỗ trợ cho các xã vùng biên giới đất liền tiếp nhận các tiến bộ khoa học kỹ thuật để ứng dụng vào sản xuất nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm cải thiện đời sống nhân dân.

- Thực hiện đồng bộ các giải pháp về phát triển sản xuất khu vực biên giới, xây dựng và hoàn thiện các chính sách đặc thù về khuyến khích đầu tư, phát triển hợp tác, liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, nông thôn; trong đó tập trung phát triển đa dạng các mô hình sản xuất có sự tham gia của các hộ dân tộc thiểu số, hộ nghèo, hộ cận nghèo tại các khu vực biên giới; thực hiện có hiệu quả Chương trình mỗi xã một sản phẩm (OCOP); cơ cấu lại ngành nông nghiệp theo hướng xây dựng nền nông nghiệp công nghệ cao, sản xuất hàng hóa lớn. Phát triển nông nghiệp thông minh, tuần hoàn, hội nhập quốc tế, thích ứng với biến đổi khí hậu, nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững gắn với xây dựng nông thôn mới.

b) Liên quan đến việc điều chỉnh tiến độ thực hiện Đề án đầu tư KKT cửa khẩu An Giang, trên cở sở phiếu chuyển văn bản bản số 1202/PC-VPCP, KKT cửa khẩu An Giang, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã có văn bản số 4200/BKHĐT-KTCNDV ngày 31/5/2024 gửi Văn phòng Chính phủ, theo đó có các nội dung:

Tại Nghị quyết số 78/NQ-CP ngày 18/6/2022 của Chính phủ về ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 04/4/2022 của Bộ Chính trị về phương hướng phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng đồng bằng Sông Cửu Long đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 đã giao Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang chủ trì thực hiện Đề án đầu tư KKT cửa khẩu An Giang, trình Thủ tướng Chính phủ trong năm 2023.

Theo Khoản 1 Điều 21 Nghị định số 39/2022/NĐ-CP ngày 18/6/2022 của Chính phủ quy định “Căn cứ thời hạn trình quy định tại chương trình công tác, các bộ, cơ quan, địa phương chủ trì đề án phải trình trước ngày 20 của tháng, trừ trường hợp có chỉ đạo khác của Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ”. Như vậy, việc chủ trì thực hiện Đề án đầu tư KKT cửa khẩu An Giang của Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang đã rất chậm so với thời hạn giao tại Nghị quyết số 78/NQ-CP ngày 18/6/2022 của Chính phủ và chưa được cấp có thẩm quyền điều chỉnh thời hạn thực hiện Đề án.

Theo Khoản 2, Điều 21 Nghị định số 39/2022/NĐ-CP ngày 18/6/2022 của Chính phủ quy định: “Việc bổ sung, dừng xây dựng đề án, thay đổi tên gọi, cơ quan trình, cấp trình, thời hạn trình đề án trong chương trình công tác được thực hiện trên cơ sở chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ”; khoản 3 Điều 22 Nghị định số 39/2022/NĐ-CP ngày 18/6/2022 quy định: “Văn phòng Chính phủ là cơ quan quản lý chương trình công tác; tham mưu việc xây dựng, ban hành, điều chỉnh và tổ chức thực hiện chương trình công tác; giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, đánh giá tình hình thực hiện và báo cáo tại phiên họp Chính phủ thường kỳ hằng tháng”. Do vậy, Bộ Kế hoạch và Đầu tư không có thẩm quyền xem xét, xử lý việc điều chỉnh thời hạn trình đề án đầu tư KKT cửa khẩu An Giang.

Đề nghị Văn phòng Chính phủ phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang để điều chỉnh thời hạn trình đề án đầu tư KKT cửa khẩu An Giang phù hợp với thực tế triển khai theo thẩm quyền, đảm bảo đúng quy định hiện hành.

c) Thực hiện các nhiệm vụ được giao tại Nghị quyết của Chính phủ và ý kiến chỉ đạo của Phó Thủ tướng Chính phủ Lê Minh Khái tại công văn số 60/VPCP-PL ngày 04/01/2023 của Văn phòng Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã nghiên cứu, xây dựng đề nghị xây dựng Luật KCN, KKT gửi lấy ý kiến các cơ quan có liên quan.

Trên cơ sở ý kiến góp ý, kiến nghị, đề xuất của các bộ, ngành, địa phương và các tổ chức có liên quan, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã rà soát, hoàn thiện đề nghị xây dựng Luật, gửi Bộ Tư pháp thẩm định theo công văn số 10506/BKHĐT-QLKKT ngày 13/12/2023. Căn cứ ý kiến thẩm định của Bộ Tư pháp tại công văn số 03/BCTĐ-BTP ngày 05/01/2024, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã hoàn thiện hồ sơ đề nghị xây dựng Luật.

Tại cuộc họp ngày 02/10/2024, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã báo cáo Phó Thủ tướng Chính phủ Trần Hồng Hà về tiến độ xây dựng hồ sơ đề nghị xây dựng Luật và các nội dung có liên quan. Tại Thông báo số 473/TB-VPCP ngày 16/10/2024, Phó Thủ tướng chỉ đạo: Giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư tiếp tục nghiên cứu, tham khảo các mô hình KCN, KKT, khu thương mại tự do và các khu chức năng tương tự khác của các nước; tổng kết, đánh giá những khó khăn vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện quy định của pháp luật có liên quan tới KCN, KKT thời gian vừa qua để đưa vào hồ sơ đề nghị xây dựng Luật KCN, KKT theo nhiệm vụ được giao , bảo đảm chất lượng. Trong đó, cần làm rõ sự cần thiết; cơ sở chính trị, pháp lý và thực tiễn của việc xây dựng Luật KCN, KKT; quy định các tiêu chí, điều kiện cụ thể về đầu tư hạ tầng, thành lập KCN, KKT và các mô hình khu chức năng tương tự khác (khu thương mại tự do, khu phi thuế quan,...); nghiên cứu, đề xuất các cơ chế, chính sách ưu đãi mới, đặc thù, vượt trội để thu hút đầu tư phát triển các ngành, lĩnh vực theo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.

Hiện nay, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đang khẩn trương nghiên cứu, triển khai ý kiến chỉ đạo của Phó Thủ tướng Chính phủ để hoàn thiện hồ sơ đề nghị xây dựng Luật KCN, KKT./.

Bộ Kế hoạch và Đầu tư